POSTANOWIENIE NR 72/P.17/26 ZARZĄDU POWIATU ŚWIECKIEGO z dnia 30 lipca 2026 r. w sprawie zaopiniowania projektu planu ogólnego Gminy Lniano

POSTANOWIENIE NR 72/P.17/26

ZARZĄDU POWIATU ŚWIECKIEGO

z dnia 30 lipca 2026 r.

w sprawie zaopiniowania projektu planu ogólnego Gminy Lniano

Na podstawie art. 13i ust. 3 pkt 5 lit. a, tiret dziewiętnaste, art. 23 i 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2026 r. poz. 538 z późn. zm.) oraz art. 106 i 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r. poz. 1691) w zw. z art. 38 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2025 r. poz. 1684 z  późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku Wójta Gminy Lniano z dnia 06 lipca 2026 r. znak BDiGP.671.1.2024 dot. uzgodnienia projektu planu ogólnego Gminy Lniano

Zarząd Powiatu Świeckiego postanawia zaopiniować pozytywnie, z uwagami, projekt planu ogólnego Gminy Lniano.

Uzasadnienie

Wójt Gminy Lniano przedłożył Zarządowi Powiatu Świeckiego do uzgodnienia projekt planu ogólnego Gminy Lniano, na podstawie art. 13i ust. 3 pkt 5 lit. a, tiret dziewiętnaste, art. 23 i 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2026 r. poz. 538 z późn. zm.).

W projekcie planu ogólnego wyznaczono następujące strefy planistyczne: strefę wielofunkcyjną z zabudową mieszkaniową wielorodzinną (SW), strefę wielofunkcyjną z zabudową mieszkaniową jednorodzinną (SJ), strefę wielofunkcyjną z zabudową zagrodową (SZ), strefę usługową (SU), strefę handlu wielkopowierzchniowego (SH), strefę gospodarczą (SP), strefę zieleni i rekreacji (SN), strefę cmentarzy (SC), strefę otwartą (SO), strefę komunikacyjną (SK), strefę produkcji rolniczej (SR) oraz strefę infrastrukturalną (SI). Nie wyznaczono strefy górniczej, co uznaje się za zasadne z uwagi na brak występowania terenów górniczych na obszarze gminy.

Zarząd Powiatu Świeckiego nie dostrzega kolizji proponowanych zapisów planu ogólnego z zadaniami własnymi Powiatu Świeckiego, jednakże po dokładnej analizie dokumentu stwierdza daleko uzasadnioną konieczność dokonania ponownej weryfikacji wybranych zagadnień.

Po analizie projektu planu ogólnego wnosi się następujące spostrzeżenia:

1. Strefy produkcji rolniczej (SR) 

Szczególną uwagę zwraca bardzo duża liczba oraz znaczne powierzchnie wyznaczonych stref produkcji rolniczej (SR). W wielu przypadkach strefy te obejmują wielohektarowe obszary wyznaczone przy niemal każdym gospodarstwie rolnym, a w ich profilach funkcjonalnych dopuszczono możliwość lokalizacji terenów wielkotowarowej produkcji rolnej. Tak szerokie wyznaczenie stref SR budzi wątpliwości co do zasadności ich zakresu oraz skali, zwłaszcza w sytuacji, gdy może ono prowadzić do lokalizacji przedsięwzięć o znaczącym oddziaływaniu na otoczenie.

Należy podkreślić, że pojęcie „terenu wielkotowarowej produkcji rolnej” nie posiada definicji ustawowej. Jednak przepisy wykonawcze dotyczące planowania przestrzennego (rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy oraz dokumentowania prac planistycznych) wskazują tereny wielkotowarowej produkcji rolnej jako jeden z profili funkcjonalnych możliwych do zastosowania w strefie wielofunkcyjnej z zabudową zagrodową oraz w strefie produkcji rolniczej. Profil ten umożliwia w przyszłości lokalizację wielkopowierzchniowych obiektów produkcyjnych i magazynowych związanych z rolnictwem, takich jak fermy drobiu, chlewnie, obory przemysłowe, silosy czy inne obiekty obsługujące wielkotowarową produkcję rolną. W związku z powyższym proponuje się ponowne przeanalizowanie zasadności:

• wyznaczania stref SR o tak znacznych powierzchniach,

• obejmowania strefami SR praktycznie wszystkich gospodarstw rolnych,

• wskazywania jako profilu funkcjonalnego terenów wielkotowarowej produkcji rolnej na terenach, gdzie nie wynika to z rzeczywistych potrzeb rozwojowych gminy.

W ocenie organu opiniującego wyznaczanie stref SR w bezpośrednim sąsiedztwie istniejącej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej może w przyszłości prowadzić do lokalizacji obiektów powodujących istotne uciążliwości zapachowe, krajobrazowe i środowiskowe, a tym samym pogorszenia warunków życia mieszkańców oraz powstawania konfliktów przestrzennych. W związku z powyższym zasadnym wydaje się ograniczenie lub rezygnację z wyznaczania stref SR w bezpośrednim sąsiedztwie terenów mieszkaniowych.

2. Wnioski dotyczące konkretnych nieruchomości. Sugeruje się rezygnację z wyznaczania stref SR na gruntach klas III, w szczególności obejmujących działki: 

• obręb Mszano – nr 195, 191/2, 19/3, 24/1, 53, 154, 10;

• obręb Ostrowite – nr 546, 23/9, 22/2, 530, 388, 10/2;

• obręb Siemkowo – nr 76/4, 214/1, 214/3, 214/4, 168/4;

• obręb Lniano – działka nr 23.

Ponadto warto rozważyć:

• pozostawienie dla działki nr 213/2 obręb Siemkowo pasa strefy SR o szerokości nie większej niż 100 m od drogi;

• ograniczenie strefy SR do niezbędnego minimum na działkach nr 59/3 i 57/5 obręb Siemkowo;

• całkowite wyłączenie działki nr 53 obręb Mszano ze strefy SR. Działka obejmuje częściowo grunty klasy III, natomiast projekt planu przewiduje objęcie strefą SR około 5,4 ha, co nie znajduje wystarczającego uzasadnienia;

• ograniczenie strefy SR do niezbędnego minimum na działce nr 144/7 obręb Błądzim z uwagi na bezpośrednie sąsiedztwo zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej;

• ponowne przeanalizowanie zasadności wyznaczenia około 2 ha strefy SR obejmującej działki nr 57/2, 57/1, 56/4, 56/3, 55, 54/2, 52/2 oraz część działki nr 53 obręb Lniano, położonych w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz centrum miejscowości Lniano.

3. Parametry urbanistyczne 

Dla zwiększenia przejrzystości dokumentu wskazane jest doprecyzowanie tabel zawartych na stronach 17–21 projektu planu poprzez jednoznaczne przypisanie parametrów urbanistycznych do poszczególnych stref planistycznych.

Obecny sposób zapisu np. dla stref 1SJ–223SJ, w którym jednocześnie podano zakres minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej (30–60%) oraz maksymalnej intensywności zabudowy (0,5–1,5), utrudnia jednoznaczną interpretację ustaleń i nie pozwala na szybkie ustalenie parametrów obowiązujących dla konkretnej strefy.

4. Wskaźnik intensywności zabudowy 

Wątpliwości budzi przyjęty na stronie 9 projektu wskaźnik maksymalnej intensywności zabudowy mieszkaniowej na poziomie 1,4.

Przy takim wskaźniku dla działki o powierzchni 1000 m² możliwe byłoby osiągnięcie całkowitej powierzchni kondygnacji nadziemnych wynoszącej 1400 m². Tymczasem typowa zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna o powierzchni zabudowy około 150 m² i dwóch kondygnacjach osiąga intensywność zabudowy wynoszącą około 0,30.

Tak wysoki wskaźnik dla zabudowy jednorodzinnej może prowadzić do zawyżenia obliczeń chłonności terenów oraz budzi wątpliwości co do poprawności przyjętych analiz demograficznych i bilansu terenów.

Jednocześnie należy zauważyć, że dla strefy wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową wielorodzinną przyjęto maksymalną intensywność zabudowy jedynie na poziomie 1,0, co wydaje się niespójne z parametrami ustalonymi dla zabudowy jednorodzinnej i wymaga ponownej analizy.

5. Błąd w obliczeniach 

Na stronie 12 projektu planu wskazano wartość: Pst = 34,4631 ha, podczas gdy prawidłowa wartość wynosi: Pst = 45,3070 ha.
Proponuje się dokonanie stosownej korekty.

6. Ochrona ujęć wody

Ujęcia wody zostały wyznaczone na działce nr 15/10 obręb Ostrowite. W bezpośrednim sąsiedztwie wyznaczono strefę 18SO, której profil funkcjonalny obejmuje między innymi teren biogazowni, oraz strefę 32SR dopuszczającą lokalizację terenów wielkotowarowej produkcji rolnej.

W ocenie organu opiniującego zasadnym jest ponowne przeanalizowanie możliwości dopuszczenia lokalizacji biogazowni oraz terenów wielkotowarowej produkcji rolnej w bezpośrednim sąsiedztwie ujęcia wody, z uwagi na konieczność zapewnienia właściwej ochrony zasobów wód podziemnych.

7. Strefy ochronne ujęcia wody w Lnianie

Działki nr 62/1 oraz 62/3 obręb Lniano (w projekcie nie odnaleziono działki nr 70/1) zostały oznaczone jako strefa gospodarcza (SP), której profil funkcjonalny obejmuje między innymi teren produkcji oraz teren usług.

Przyjęte rozwiązanie pozostaje w sprzeczności z funkcją ochronną terenów związanych z ujęciem wody.

W związku z powyższym sugeruje się objęcie terenów ujęcia wody strefą infrastrukturalną (SI), odpowiadającą rzeczywistemu sposobowi użytkowania oraz zapewniającą właściwą ochronę infrastruktury wodociągowej.

Ze względu na powyższe uwagi, Zarząd Powiatu Świeckiego sugeruje przeanalizowanie przedstawionych rozwiązań oraz wprowadzenie ewentualnych zmian do projektu planu ogólnego Gminy Lniano przed jego uchwaleniem. Zaproponowane korekty oraz wskazane wątpliwości nie mają charakteru wiążącego, jednak w przekonaniu opiniującego zmierzają do zapewnienia ładu przestrzennego, ograniczenia potencjalnych konfliktów funkcjonalnych, ochrony terenów mieszkaniowych oraz właściwego zabezpieczenia cennych zasobów środowiska i infrastruktury technicznej.

Pouczenie

Na niniejsze postanowienie przysługuje Wójtowi Gminy Lniano zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy. Zażalenie wnosi się za pośrednictwem Zarządu Powiatu Świeckiego w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.

Przewodniczący Zarządu

Powiatu Świeckiego

Paweł Kanapik