Uchwała Rady nr XXX/201/26 w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego
Uchwała nr XXX/201/26
Rady Powiatu Świeckiego
z dnia 30 września 2026 r.
w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1684, zm.: z 2026 r. poz. 252 oraz 912) oraz art. 10 § 1 pkt 3 lit. b, art. 11 § 1 pkt 5, art. 383 § 1 pkt 2, § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2025 r. poz. 365, zm.: z 2025 r. poz. 1792) uchwala się, co następuje:
§ 1. Postanawia się odmówić stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Powiatu Świeckiego Tomasza Chilińskiego.
§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodnicząca Rady Powiatu Świeckiego
Urszula Kempińska-Czerwińska
Uzasadnienie
Wojewoda Kujawsko-Pomorski pismem z 29 lipca 2026 r. poinformował Radę Powiatu Świeckiego o wpłynięciu do Wojewody zawiadomienia, w którym sformułowano zarzut dotyczący legalności sprawowania mandatu przez radnego Rady Powiatu Świeckiego Pana Tomasza Chilińskiego. W piśmie złożonym do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego jako okoliczności powodujące wygaśnięcie mandatu radnego wskazano zmianę miejsca stałego pobytu oraz wykonywanie pracy poza obszarem Powiatu Świeckiego. Pismo Wojewody nie wymienia żadnych konkretnych okoliczności faktycznych ani dowodów, które miałby potwierdzać zmianę przez radnego stałego miejsca pobytu. Do pisma Wojewody nie dołączono dokumentu zawierającego zarzuty.
Rada Powiatu Świeckiego na mocy art. 383 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2025 r. poz. 365 z późn. zm.) posiada kompetencje do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Powiatu Świeckiego, jeżeli zachodzą ku temu przesłanki. Przepis stanowi: "Wygaśnięcie mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w § 1 pkt 2 - z wyjątkiem powodów wskazanych w art. 10 § 2 i art. 11 § 2, oraz pkt 3, 5 i 7, stwierdza rada, w drodze uchwały, w terminie miesiąca od dnia wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu.". Z treści przytoczonego przepisu wywodzona jest jedynie kompetencja do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Natomiast uchwała odmawiająca stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w świetle orzecznictwa sądów administracyjnych uznawana jest jedynie jako opinia właściwej rady niewiążąca dla wojewody. W konsekwencji, jeżeli właściwy wojewoda uzna, że stanowisko rady powiatu jest niewłaściwe, może wydać na podstawie art. 85a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1684 z późn. zm.) zarządzenie zastępcze stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego.
Kodeks wyborczy w art. 383 § 1 pkt 2 stanowi, że wygaśnięcie mandatu radnego następuje w wyniku: " utraty prawa wybieralności lub nieposiadania go w dniu wyborów". Aby ustalić kto ma prawo wybieralności (czyli bierne prawo wyborcze) należy odwołać się do art. 10 § 1 pkt 3 lit. b oraz art. 11 § 1 pkt 5 kodeksu wyborczego. Prawo wybieralności (bierne prawo wyborcze) posiada ten, kto ma prawo wybierania radnych do danej rady. Natomiast prawo wybierania (czyli czynne prawo wyborcze) posiada: "obywatel polski, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat, oraz stale zamieszkuje na obszarze, odpowiednio, tego powiatu i województwa". Ze względu na treść postawionego zarzutu istotne jest rozważenie stałego miejsca zamieszkania na obszarze Powiatu Świeckiego.
Sankcja utraty mandatu radnego ingeruje w prawa radnego uzyskane w wyniku wyborów powszechnych. Z tego powodu może być stosowana tylko w wyjątkowych wypadkach nie budzących wątpliwości po dokładnym zbadaniu postawionych zarzutów. Rada Powiatu Świeckiego uchwałą Nr XXIX/189/26 z dnia 26 sierpnia 2026 r. zleciła zbadanie przesłanek do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Tomasza Chilińskiego oraz przygotowanie projektu uchwały stosownego do poczynionych ustaleń Komisji Skarg Wniosków i Petycji Rady Powiatu Świeckiego. Komisja po zbadaniu wyjaśnień i przedłożonych dokumentów dokonała ustaleń i zajęła stanowisko, które Rada Powiatu Świeckiego przyjmuje za własne.
Radny Tomasz Chiliński zamieszkuje na terenie miasta Świecia od wczesnych lat dziecięcych. W 2006 r. ukończył w Świeciu budowę domu jednorodzinnego, w którym zamieszkuje do chwili obecnej. Tu wychował dzieci i tu zamieszkuje stale jego żona (wyjaśnienia złożone przez radnego). Radny jest zameldowany na pobyt stały w Świeciu od 2006 r. (przedłożone zaświadczenie z rejestru PESEL). Radny wskazuje w oświadczeniach majątkowych składanych corocznie jako właściwy organ podatkowy Naczelnika Urzędu Skarbowego w Świeciu. Radny korzysta również z opieki zdrowotnej lekarza rodzinnego w Miejsko-Gminnej Przychodni w Świeciu na okoliczność czego przedłożył stosowne zaświadczenie. Radny Tomasz Chiliński sumiennie uczestniczy w pracach Rady Powiatu Świeckiego. Przemawia za tym jego frekwencja na sesjach Rady Powiatu Świeckiego i posiedzeniach komisji. Radny Tomasz Chiliński na 29 sesji zwołanych w obecnej kadencji był obecny na 26 a nieobecny jedynie na 3 sesjach. Radny jest przewodniczącym jednej komisji Rady Powiatu, która odbyła 28 posiedzeń. Radny był obecny (kierował obradami) na 26 posiedzeniach a nieobecny na 2 posiedzeniach. Z kolei w drugiej z komisji, której jest członkiem radny Chiliński na 18 posiedzeń uczestniczył w 17. Powyższe okoliczności wynikają z list obecności oraz danych systemu e-sesja. Radny Tomasz Chiliński uczestniczy też jako przedstawiciel Rady Powiatu Świeckiego w uroczystościach państwowych (3-go maja, 15-sierpnia, 11-listopada) oraz innych uroczystościach organizowanych lokalnie w gminie Świecie i na terenie Powiatu Świeckiego, co potwierdzają osobiście inni radni, również uczestniczący w tych uroczystościach.
Radny Tomasz Chiliński prowadzi też działalność społeczną na terenie Powiatu Świeckiego. Jest członkiem stowarzyszenia "Rowe-Rowe Świecie" propagującego turystykę rowerową oraz pracuje w stowarzyszeniu "Otwarta Przestrzeń". Ponadto osobiście organizuje imprezy o charakterze otwartym, w tym od 5-ciu lat Rowerowy Objazd Powiatu Świeckiego. W celu udokumentowania swojej działalności społecznej radny Tomasz Chiliński przedstawił wydruki z portalu "facebook" z lat 2024 - 2026 zawierające zdjęcia i opisy 12-tu różnych wydarzeń społecznych na terenie Powiatu Świeckiego, które organizował albo w których uczestniczył.
Radny Tomasz Chiliński przyznał w wyjaśnieniach, że obecnie pracuje w Warszawie. W Warszawie przebywa jednak tylko w dni robocze i wtedy nocuje w wynajętym pokoju. Jego pobyt w Warszawie ograniczony jest do niezbędnego minimum i po wykonaniu zadań pracowniczych wraca do swojego miejsca zamieszkania w Świeciu. W celu udokumentowania tej okoliczności radny przedłożył wydruki imiennych biletów kolejowych za okres od kwietnia do sierpnia 2026 r., świadczących o jego cotygodniowych, regularnych wyjazdach do pracy na okres tygodnia pracy oraz powrotach w czasie dni wolnych do miejsca zamieszkania w Świeciu.
W oparciu o ustalone okoliczności Rada Powiatu Świeckiego uznaje, że brak jest przesłanek do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Tomasza Chilińskiego z powodu nie potwierdzenia okoliczności zmiany stałego miejsca zamieszkania. Radny Tomasz Chiliński regularnie przebywa w Świeciu w czasie gdy nie wykonuje obowiązków zawodowych. Świadczy o tym wysoka frekwencja radnego na sesjach Rady Powiatu Świeckiego i na posiedzeniach komisji. Fakt regularnych wyjazdów do pracy i powrotów do domu rodzinnego potwierdzają wydruki imiennych biletów kolejowych. Przebywanie na terenie Powiatu Świeckiego potwierdza również udokumentowana działalność społeczna radnego i udział w różnych wydarzeniach publicznych w charakterze przedstawiciela Rady Powiatu Świeckiego. Za stałym zamieszkaniem na terenie Powiatu Świeckiego przemawia również zameldowanie na pobyt stały w Świeciu. Fakt, że radny traktuje miasto Świecie jako swoje centrum życiowe potwierdza również korzystanie z opieki zdrowotnej w Miejsko-Gminnej Przychodni oraz rozliczanie podatku dochodowego w Urzędzie Skarbowym w Świeciu. W Świeciu mieszka żona radnego oraz małżonkowie są współwłaścicielami domu jednorodzinnego, który zbudowali. W ocenie Rady Powiatu Świeckiego radny Tomasz Chiliński bezsprzecznie ujawnia swoją wolę uznawania miasta Świecie za miejsce stałego przebywania, za swoje centrum życiowe. Świadczy o tym przede wszystkim posiadanie domu jednorodzinnego, w którym zamieszkuje wraz żoną, działalność społeczna i udział w różnych wydarzeniach publicznych, korzystanie z opieki zdrowotnej w miejscowej przychodni rozliczanie podatków w Świeciu oraz wreszcie występowanie na różnych uroczystościach jako przedstawiciel Rady Powiatu Świeckiego.
Rada Powiatu Świeckiego wyraża opinię, że nie potwierdził się zarzut zmiany stałego miejsca zamieszkania radnego Tomasza Chilińskiego, a co za tym idzie brak jest podstaw do stwierdzenia wygaśnięcia jego mandatu.
Przewodnicząca Rady Powiatu Świeckiego
Urszula Kempińska-Czerwińska
